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Industry developments

行業動態

山東三部委聯合發文：重點培育光伏、空氣能等可再生能源行業

　　近日，為深入踐行綠色發展理念，落實省政府深化標準化工作改革要求，促進能源節約和資源綜合利用，提高能源企業科技裝備水準，發揮標準的支撐和引領作用，推動能源行業高質量發展，山東省發改委、山東省能源局、山東省市場監管局現就加強能源行業標準化工作提出以下指導意見。　　意見原文如下：　　關於加強能源行業標準化工作的指導意見　　魯能源科技字（2019）150 號　　各市發展改革委（能源局）、市場監管局，有關行業協會學會，有關單位：　　為深入踐行綠色發展理念，落實省政府深化標準化工作改革要求，促進能源節約和資源綜合利用，提高能源企業科技裝備水準，發揮標準的支撐和引領作用，推動能源行業高質量發展，現就加強能源行業標準化工作提出以下指導意見。　　一、總體要求　　（一）指導思想　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，圍繞推進能源生產和消費革命,創新能源標準化管理機制，完善能源標準化體系，強化標準實施與監督，規範行業自律發展，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動能源產業結構優化，實現綠色低碳迴圈發展。　　（二）基本原則　　1.統籌規劃、分步實施。強化標準引領，明確標準建設目標任務，制定完善激勵和約束機制，充分發揮市場配置資源決定性作用，激發市場主體活力，分行業分步驟制修訂一批地方標準。　　2.廣泛參與、協同推進。整合資源優勢，鼓勵各企業、大專院校、科研院所、行業協會學會，以及相關單位積極參與能源標準化工作，發揮特長，集中力量，共同推進。　　3.公開透明、先進適用。堅持決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，符合我省能源建設發展要求，做到技術先進、經濟合理、切實可行，有利於能源節約和科技裝備研發及推廣應用，有利於產業升級和結構優化。　　4.依法依規、科學規範。符合法律、法規、規章和強制性標準要求，與現行國家標準、行業標準和地方標準相協調，與產業政策和行業規劃相協調，與全省能源工作重點相協調，積極採用國內外先進標準。　　（三）發展目標　　構建以市場標準為主導、政府標準控底線，重點突出、指標先進、科學合理的能源標準體系，主要高耗能領域實現能耗限額標準全覆蓋，重點設備能效指標達到國家標準要求、接近國際先進水準。能源標準有效實施與監督工作更加完善，能源標準與產業政策結合更加緊密，能源標準對能源安全保障和結構優化支撐作用更加顯著。　　二、工作內容　　（一）標準範圍　　能源地方標準主要限制在保障全省能源安全，保護能源消費者權益、防止欺詐，保護環境及法律、法規規定的工作範圍內，並按照《中華人民共和國標準化法》和《中華人民共和國節約能源法》有關要求，嚴格實施管理。　　（二）重點任務　　1.完善標準工作體系。力爭用3年左右時間，充分發揮山東省能源標準化技術委員會（以下簡稱省能標委）的作用，重點在傳統能源清潔高效利用、新能源深度開發利用、戰略性能源安全經濟可靠利用、能源基礎材料研發推廣利用、能源節約與資源綜合利用等領域，依託有關行業協會學會培育形成一批標準技術專委會，制修訂一批能源地方標準，形成“1+N+N”的能源標準工作體系，推動能源行業高質量發展。　　2.加強標準有效實施。鼓勵有關企業結合自身實際，積極主動制修訂一批企業標準，提高管理水準，提升競爭實力。鼓勵各行業協會學會突出專業優勢，引領行業發展方向，制修訂一批團體標準，促進行業加強自律，規範企業有序競爭。優先選擇先進成熟適用的企業標準和團體標準上升為地方標準。　　3.強化標準監督管理。強化能效標準和能耗限額標準實施後評估工作，確保標準的先進性、科學性和有效性。加強對能源行業地方標準實施情況的調查研究和績效評價，提出地方標準繼續有效、修訂或廢止復查意見，加強能源地方標準復審工作。推動能源新技術、新產品、新設備和創新服務快速轉化為標準，完善能源標準更新機制。　　4.加快市場機制建設。構建能源標準化服務新模式，充分發揮行業協會學會標準技術專委會作用，開展業務指導、對標達標、宣貫培訓等，提升企業運用標準能力。依託第三方專業服務機構，完善標準標識機制，為企業提供定制化專業服務，培育形成技術研發—標準制修訂—推廣應用的科技創新機制。　　（三）重點領域　　1.傳統能源行業。重點圍繞煤炭綠色開採，石油複合開採，緻密氣、煤層氣和稠重油資源高效開採，葉岩油氣、緻密油和海洋深水油氣資源有效開採，低階煤轉化提質、煤制油、煤制氣，燃煤發電清潔、高效、節能、節水、多污染物一體化脫除，提高燃煤機組彈性運行和靈活調節能力等方面開展標準制修訂和應用，促進傳統能源清潔高效利用，實現傳統能源行業轉型升級和綠色發展。　　2.新能源和可再生能源行業。重點圍繞太陽能光伏高效率、低成本發電，太陽能光熱中高溫利用及冷熱電三聯供，風力大型化、智能化和高可靠性發電，空氣能、生物質能、地熱能大規模、低成本、高效率開發利用，高比例可再生能源分佈式並網和大規模外送技術、大規模供需互動等方面開展標準制修訂和應用，促進新能源深度開發利用，培育壯大新能源和可再生能源行業。　　3.戰略性能源行業。重點圍繞核能大型先進壓水堆、高溫氣冷堆、快堆、模組化小型堆、釷基熔鹽堆、乏燃料及放射性廢物先進後處理、電廠延壽論證，微型、小型燃氣輪機設計、試驗和製造，中型和重型燃氣輪機設計、試驗和製造自主化，生物航空燃油、高能量密度特種清潔油品發展，高效低成本氫氣儲運、高性能低成本燃料電池成套技術產業化，天然氣水合物(可燃冰)開發等方面開展標準制修訂和應用，促進戰略性能源安全經濟可靠利用，完善能源安全保障體系。　　4.能源基礎材料行業。重點圍繞高溫金屬材料、核級材料、光伏組件用高分子材料、新型儲能材料、高效低成本催化材料、綠色照明材料、先進電力電子器件等方面開展標準制修訂和應用，促進能源基礎材料行業研發推廣利用，推動能源先進技術和高端裝備發展。　　5.其他領域。重點圍繞多能源互補綜合利用、分佈式供能、超導輸電、智能配電網、電動汽車充電基礎設施與微電網，機械儲能、電化學儲能、儲熱，能源生產、輸送、消費等各環節先進節能技術研究，通過技術升級和系統集成優化提高能源利用效率等方面開展標準制修訂和應用，促進能源節約與資源綜合利用，降低能耗、物耗。　　三、保障措施　　（一）加強組織領導。省能標委秘書處設在省能源局能源節約和科技裝備處，在省標準化主管部門指導下，承擔能源行業地方性標準化建設具體工作。各級能源、標準化主管部門要通力合作、密切配合，建立常態溝通和統籌協調機制，共同推動能源標準化工作開展。　　　　（二）規範工作流程。能源地方標準制修訂工作應按照《山東省地方標準管理辦法（試行）》規定實施。省能標委將每年擇優選取一批與能源發展密切、涉及面廣、影響力大的標準專案提出計畫建議，集中報送省標準化主管部門予以立項、審查和批准。對於違反法律法規，制定必要性、可行性不充分，沒有明確技術內容，缺乏必要保障措施，與能源發展趨勢不相符等的專案不予列入計畫。對於我省急需制定的地方標準重大專案，適時增補計畫。　　（三）完善政策扶持。注重對上溝通銜接和政策爭取，積極推薦我省能源地方標準上升為國家標準、行業標準或國際標準。充分發揮省能源行業專家庫作用，為標準制修訂工作提供智囊服務。擇優選定一批地方標準制修訂專案，利用省相關專項資金給予支持，實施重點突破。　　（四）強化標準運用。強化節能執法監察，加大對超能耗限額標準企業的處罰力度。結合標準制修訂和實施工作，適時調整焦化、煉化等行業階梯電價能耗標準。依據能源標準開展能源審計，適時將能效“領跑者”指標納入地方標準，爭取上升為國家標準或行業標準。　　（五）加大宣傳引導。借助廣播、電視、互聯網、報刊、展覽等多種形式，普及能源標準化知識，增強部門、企業和消費者的能源標準化意識，提高認知度和關注度。從政策措施、典型經驗、進展成效中選准切入點，搞好廣泛宣傳和深度報導，形成能源標準化工作的良好氛圍。來源：http://guangfu.bjx.com.cn/news/20190613/985863.shtml 作者：山東能源局日期：2019-06-13 8:36:29

2019.07.02
重磅！共計1.67GW 國家下達“十三五”第二批光伏扶貧專案計畫

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委（能源局）、扶貧辦（局），各派出能源監管機構，國家電網有限公司、南方電網公司，內蒙古電力公司：? 為貫徹落實《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》和《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》精神，扎實有序推進光伏扶貧工作，在各省（區）申報光伏扶貧專案的基礎上，經國務院扶貧辦、國家能源局聯合審核，現下達“十三五”第二批光伏扶貧專案計畫，有關事項通知如下。　　一、本次共下達15個省（區）、165個縣光伏扶貧專案，共3961個村級光伏扶貧電站（以下簡稱電站），總裝機規模1673017.43千瓦，幫扶對象為3859個建檔立卡貧困村的301773戶建檔立卡貧困戶。　　二、加強電站建設運維管理。請各省級能源、扶貧主管部門落實《光伏扶貧電站管理辦法》等檔要求，做好電站的建設運維，指導縣級政府按“規劃、設計、施工、驗收、運維”五統一原則實施，確保電站早日建成，持久發揮扶貧效益。　　三、建立建設進度月報制度。請各省級扶貧、能源主管部門提升資訊化管理水準，依託國務院扶貧辦全國光伏扶貧資訊監測中心組織有關市（縣）按月報送電站建設進度，並督促加快建設，早日投產運營。　　四、完善專案組織管理。各地應嚴格按照國家政策組織實施國家下達計畫專案，因各種原因無法實施或自願放棄的，請省級扶貧、能源主管部門及時將有關情況報告國務院扶貧辦和國家能源局，按要求在國務院扶貧辦光伏扶貧資訊管理系統中刪除專案資訊，相應專案不再納入光伏扶貧實施專案範圍。　　五、明確專案建設時限。為發揮電站扶貧效益，助推脫貧攻堅，本次下達的光伏扶貧專案原則上應在2019年底前全容量建成並網，“十三五”第一批光伏扶貧專案須在2019年6月30日（含）前全容量建成並網。未按期建成並網的專案視為自動放棄，不再納入國家光伏扶貧目錄。　　六、做好已建專案資訊報送。為做好已建專案審核工作，以便儘早發放補貼，請各省級扶貧、能源主管部門將2018年9月1日至12月31日期間建成並網並符合相關政策的光伏扶貧專案，按照《國務院扶貧辦綜合司國家能源局綜合司關於報送存量光伏扶貧專案有關情況的通知》（國開辦司發〔2018〕35號）程式和要求於5月31日前報送國務院扶貧辦和國家能源局，並於5月15日至25日期間在國務院扶貧辦光伏扶貧資訊管理系統填報專案資訊。　　附件：“十三五”第二批光伏扶貧專案計畫表國家能源局國務院扶貧辦 2019年4月12日來源：http://guangfu.bjx.com.cn/news/20190419/975890.shtml 作者：國家能源局日期：2019-04-19 10:15:23

2019.05.27
政策保障光伏消纳，国内外共振趋势明显

　　光伏行业观点： 1、政策进一步保障消纳。发改委、能源局发布建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知，这一政策相当于配额制的落地，将进一步打开新能源产业发展的空间。随着弃光率的进一步下降和平价上网时代的到来，光伏电站的收益率和现金流有望边际向好。 2、国内外需求有望共振，产业链价格预期向好。4月组件出口5.7GW，同比增长117%，过去三个月的同比增速一直在增长，给市场注入较大信心;但我们预计，这样超过1倍的高增速还是不能持续，只是会维持较快的增长。国内需求有望启动，从近期的招标数据来看，产业链价格较为坚挺;从市场预期看，硅料、电池片看涨情绪较浓。　　光伏行业投资策略：我们认为2019年将是平价上网的突破之年，我们继续看好优质龙头公司。从中上游看，行业的集中度在提升，优质龙头优势凸显;从中下游看，我们认为仍有变革机会，尤其是在电池端和下游分布式端，看好在此两处有突破的公司。来源：https://news.solarbe.com/201905/21/307560.html 作者：新能源趋势投资日期：2019-05-21 08:55:39

2019.05.27
利好光伏扶貧！國務院：7月1日起政府專案不得墊資施工

　　日前，國務院總理李克強簽署國務院令，公佈《政府投資條例》(以下簡稱《條例》)，於2019年7月1日起施行。《條例》明確了政府投資概念、範圍、決策程式、投資年度計畫、專案實施、監督管理和法律責任，這基本維持了我國現行政府投資管理體制，並進一步規範了政府投資行為，提高政府投資效率，激發市場活力。該條例明確指出：政府投資專案不得由施工單位墊資建設。任何人不得非法干預工期。　　中華人民共和國國務院令第712號　　《政府投資條例》已經2018年12月5日國務院第33次常務會議通過，現予公佈，自2019年7月1日起施行。來源：http://guangfu.bjx.com.cn/news/20190507/978815.shtml 作者：人民網時間：2019-05-07 9:13:04

2019.05.27
利好光伏！國家發改委、能源局關於規範優先發電優先購電計畫的通知

　　發改運行〔2019〕144號　　各省、自治區、直轄市發展改革委、經信委（工信委、工信廳）、能源局，國家能源局各派出能源監管機構，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司，中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開發投資集團有限公司、中國核工業集團有限公司、中國廣核集團有限公司、華潤集團有限公司：　　為認真落實中央經濟工作會議要求和政府工作報告部署，深化供給側結構性改革，推進電力體制改革，根據《中共中央國務院關於進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）精神及《國家發展改革委國家能源局關於印發電力體制改革配套檔的通知》（發改經體〔2015〕2752號）等相關檔要求，現就規範優先發電、優先購電計畫管理有關事項通知如下。　　一、充分認識建立完善優先發電、優先購電制度的重要意義　　（一）優先發電、優先購電制度是貫徹落實電力體制改革精神，完善政府公益性調節性服務功能的重要舉措。優先發電是實現風電、太陽能發電等清潔能源保障性收購，確保核電、大型水電等清潔能源按基荷滿發和安全運行，促進調峰調頻等調節性電源穩定運行的有效方式。優先購電是為居民、農業、重要公用事業和公益性服務等重點用電提供保障性服務，確保民生用電安全可靠的必要措施。優先發電、優先購電使市場在電力資源配置中起決定性作用的同時，更好的促進有效市場和有為政府相結合，保障電力系統清潔低碳、安全高效運行，意義重大。　　（二）各地政府部門、各電力企業要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，進一步深入推進電力體制改革，總結開展優先發電、優先購電工作的經驗，強化落實措施，規範工作程式，加強優先發電、優先購電計畫管理，加快構建與市場化改革相適應的新型電力運行管理模式。電力現貨市場試點地區，可以根據實際需要設計優先發電、優先購電計畫改革路徑。　　（三）建立完善優先發電、優先購電制度要堅持安全可靠，以保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應為基本前提，促進電力安全可靠水準提高；要堅持綠色發展，落實國家能源戰略，大力促進清潔能源消納，推動電力行業綠色發展和能源結構優化；要堅持保障和改善民生，保障電力基本公共服務的供給，確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電；要堅持市場化方向，僅保留必要的優先發電、優先購電計畫，積極通過市場化方式落實優先發電、優先購電計畫；要堅持因地制宜，充分考慮各地供需形勢、電源結構、用戶結構的實際情況，採取差異化措施。　　二、嚴格界定適用範圍，科學編制優先發電、優先購電計畫　　（四）編制優先發電計畫要重點做好電網安全和民生保障、資源利用保障、政策獎勵保障等方面工作。　　清潔能源資源利用保障方面，納入規劃的風能、太陽能發電，在消納不受限地區按照資源條件對應的發電量全額安排計畫；在消納受限地區，按照全額保障性收購要求，結合當地實際安排計畫，研究制定合理的解決措施，確保優先發電計畫小時數逐年增加到合理水準。納入規劃的生物質能（含直燃、耦合等利用方式）等其他非水可再生能源發電，按照資源條件對應的發電量全額安排計畫。基荷容量之外的水電，在消納條件較好地區，根據當年來水情況，兼顧資源等條件、歷史均值和綜合利用要求，安排計畫；在消納受限地區，對未進入市場交易的水電發電量，以機組前3年平均發電量為基礎，根據發電空間等比例安排計畫。基荷容量之外的核電，按照保障核電安全消納的有關規定安排計畫。餘熱、餘壓、餘氣、煤層氣等資源綜合利用機組發電，按照資源條件對應的發電量全額安排計畫。　　電網安全和民生保障方面，各類機組發電按照保障電網調峰調頻、電壓支撐確定的機組最小開機方式安排計畫，水電、核電按承擔基荷的容量安排計畫。供熱方式合理、實現線上監測、符合環保要求並達到國家規定熱電比的熱電聯產機組發電，在採暖期按照“以熱定電”原則安排計畫。　　跨省跨區資源利用保障方面，國家規劃內的既有大型水電、核電，按照不低於上年實際水準或多年平均水準安排計畫；網對網送電按照地方政府協議安排計畫；國家規劃內的既有煤電機組，採取點對網或類似點對網專線輸電方式送（分）電的，原則上按照與受端省份同類型機組相當原則安排計畫，並根據需要適當調整；歷史形成統一分配電量的煤電機組，根據歷史均值並參考供需變化安排計畫。　　政策獎勵保障方面，對貧困地區機組、可再生能源調峰機組、超低排放燃煤機組等，按照有關政策明確的獎勵要求安排計畫。　　違法違規建設的機組不得安排優先發電計畫。　　（五）編制優先購電計畫要重點做好農業用電、居民生活用電及重要公用事業、公益性服務用電的保障，其中重要公用事業、公益性服務用電應包括黨政機關、學校、醫院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等涉及社會生活基本需求，或提供公共產品和服務的部門和單位用電。優先購電用戶生產、提供服務以及工作期間的用電量應全額納入優先購電計畫。　　（六）結合電力市場建設，鼓勵和允許優先發電機組、優先購電用戶本著自願原則，探索進入市場。　　三、有效完善政策體系，切實執行優先發電、優先購電計畫　　（七）優先發電價格按照“保量保價”和“保量限價”相結合的方式形成，實行“保量保價”的優先發電計畫電量由電網企業按照政府定價收購，實行“保量限價”的優先發電計畫電量通過市場化方式形成價格。政府定價部分的優先發電計畫比例應逐年遞減，當同類型機組大部分實現市場化方式形成價格後，取消政府定價。通過競價招標方式確定上網電價的優先發電機組，按照招標形成的價格執行。市場化形成價格的優先發電，應積極通過參與本地電力市場確定交易價格；未能成交的部分，執行本地區同類型機組市場化形成的平均購電價格。　　跨省跨區資源利用保障方面的優先發電價格按照《國家發展改革委關於完善跨省跨區電能交易價格形成機制有關問題的通知》（發改價格〔2015〕962號）有關精神，由送電、受電市場主體雙方在自願平等基礎上，在貫徹落實國家能源戰略的前提下，按照“風險共擔、利益共用”原則協商或通過市場化交易方式確定送受電價格，鼓勵通過簽訂中長期合同的方式予以落實；優先發電計畫電量以外部分參加受電地區市場化競價。送受電雙方經協商後確實無法達成一致意見的，可建議國家發展改革委、國家能源局協調。　　優先購電計畫由電網企業按照政府定價向優先購電用戶保障供電。　　（八）建立優先發電計畫指標轉讓機制。政策獎勵保障、跨省跨區資源利用保障方面的煤電優先發電計畫指標，可通過發電權交易轉讓給其他機組。優先發電計畫指標優先轉讓給清潔能源發電機組和高效低排放火電機組，指標交易可在本地進行，也可以跨省跨區開展。　　清潔能源資源利用保障方面的優先發電計畫，如受系統安全、資源因素及機組自身故障之外的影響，導致無法完成計畫，視為優先發電計畫指標轉讓至系統內優先順序較低的其他機組，由相應機組按影響大小承擔補償費用。　　（九）合理制定有序用電方案並按年度滾動調整，出現電力缺口或重大突發事件時，對優先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案承擔有序用電義務。　　四、細化工作程式，規範管理優先發電、優先購電計畫　　（十）各省（區、市）政府主管部門要會同有關部門、電力企業，根據國家關於優先發電、優先購電保障的有關要求，結合本地區電力生產和消費實際，編制本地區下一年度優先發電、優先購電計畫，每年10月底前上報國家發展改革委。國家電網公司、南方電網公司受國家發展改革委委託，要徵求跨省跨區送受電各方意見，提出本經營區域下一年度跨省跨區優先發電計畫預案，每年10月底前上報國家發展改革委。　　（十一）國家發展改革委組織就優先發電、優先購電計畫徵求各方意見，根據工作需要對送受電雙方不能達成一致的跨省跨區優先發電計畫進行協調，並將完善後的優先發電、優先購電計畫納入年度基礎產業、新興產業和部分重點領域發展計畫，下發各省（區、市）政府主管部門和相關電力企業。　　（十二）優先發電、優先購電計畫在執行過程中，可根據實際情況進行調整。調整流程與編制時一致，並可適當簡化程式，縮短時間，提高效率。　　五、明確保障措施，加強事中事後監管　　（十三）國家發展改革委加強對全國優先發電、優先購電計畫實施情況的監督，指導各省（區、市）政府主管部門做好本地區優先發電、優先購電計畫編制及組織實施工作。　　（十四）各省（區、市）政府主管部門要將省內優先發電計畫和跨省跨區優先發電計畫落實到電廠，建立優先購電用戶目錄，並根據保障需要，進行動態調整。　　（十五）電網企業要通過電力調度機構優先調度落實好優先發電、優先購電計畫；要根據優先發電、優先購電計畫，與優先發電企業簽訂優先發電購售電合同，與優先購電用戶簽訂優先購電供用電合同，合同性質可為差價合約或實物合同，積極促成優先發電計畫市場化部分交易和優先發電合同轉讓交易。電力交易機構要做好優先發電計畫市場化部分和優先發電指標交易相關組織和服務工作，優先發電計畫相關的市場化合同應優先於其他市場化合同進行結算。　　（十六）優先發電機組、優先購電用戶及優先發電、優先購電計畫安排、調整，應通過相關政府部門門戶網站、電力交易機構網站、“信用中國”網站等向社會公示，接受全社會監督。來源：http://guangfu.bjx.com.cn/news/20190129/960071.shtml 作者：國家發改委時間：2019-01-029 11:44:00

2019.05.27
機構報告：531新政後中國光伏資產交易升溫，行業整合提速

2019.05.27
回望“531新政”，能環寶NEI新能源交易模式順勢而上

　　曾經備受詬病的“531新政”，終於在2019年1月28日被證明是遠見之舉。當日從國家能源局發佈的數據可以看到，2018年，全年光伏發電新增裝機4426萬千瓦，僅次於2017年新增裝機，為歷史第二高，同比下降18%，實現既定目標;全國光伏發電棄光電量同比減少18億千瓦時，全國平均棄光率3%，同比下降2.8個百分點，實現棄光電量和棄光率“雙降”。至此，“531新政”限制規模、降低補貼、解決消納的目的得以實現。　　行業擔心的“531新政”後，光伏行業進入“冰河期”，則被另外一組數據實力打臉。中國光伏行業協會副理事長兼秘書長王勃華在1月17日表示，531前後裝機對比，531之後是531之前裝機的2倍多。王勃華還表示，光伏政策正引導產業走向高質量發展道路，追求品質、效率。　　“531新政”的背景與目的　　補貼缺口持續擴大、消納問題不容忽視、產能過大存在隱患，這些問題的存在，是“531新政”出臺的最根本原因。針對這些情況，有關部門致力於引導市場和行業根據新形勢調整發展思路，將光伏發展重點從擴大規模轉到提質增效上來，著力推進技術進步、降低發電成本、減少補貼依賴，從而推動行業有序發展、高質量發展。　　為全面貫徹黨的十九大提出的“壯大清潔能源產業”的戰略部署，促進光伏行業高質量發展，有關部門對我國光伏發展政策進行了認真研究，並借鑒他國經驗，通過多種方式充分徵求意見、吹風提示，經多次修改完善、反復論證後正式印發了“531新政”，對2018年光伏發電發展的有關事項進行安排部署。　　“531新政”要求，合理把握發展節奏，優化光伏發電新增建設規模;加快光伏發電補貼退坡，降低補貼強度;發揮市場配置資源決定性作用，進一步加大市場化配置專案力度。　　“531新政”既是落實供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的重要舉措，也是緩解光伏行業當前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問題的重要舉措。這是光伏產業發展進入新階段的必然要求，對實現光伏產業持續健康發展具有重要作用。“531新政”有利於緩解財政補貼壓力;有利於解決消納問題;有利於激發企業發展內生動力;有利於促進地方降低非技術成本，改善營商環境。　　能環寶創新NEI新能源交易模式　　“531新政”剛一出臺，光伏市場愁雲慘澹，部分從業者張惶失措。能環寶“迎難而上”，緊隨國家確立的“市場化配置”光伏發展步伐，以模式創新、技術革新、人才驅動，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。積極探索分佈式光伏參與市場化交易的技術模式和商業模式，創新建立了NEI新能源交易模式。　　NEI新能源交易模式，即通過買賣新能源產品，實現售賣雙方需求的新能源推廣交易模式。以分佈式光伏電站交易為例，王先生購買了正在運維的太陽能光伏電站中的300塊光伏電池板，作為物權交易，在購買電池板後，王先生便擁有了他所購買的300塊電池板的所有權，以及電池板發電所產生的電費收入。　　簡單的說，用戶通過購買已建成並運營的太陽能電站電池板，不僅擁有所購買的電池板所有權，還可以獲得相應的電費收入，參與電費分配。能環寶作為運維服務方，為用戶提供選板、交易、運營、維護、電費結算等服務。　　實踐證明，能環寶的創新之路相當成功，得到市場的積極回饋，不僅是對分佈式光伏市場化交易的認可，更是對能環寶NEI新能源交易模式的認可。　　能環寶NEI新能源交易模式，將大型電站化整為零，讓更多的人參與到清潔能源推廣與交易當中，享有用之不竭的太陽能帶來的福利，從而為我國能源轉型、低碳發展的能源革命貢獻一份力量!這樣的市場化交易模式，是過去只能由大型企業、大型機構參與的交易模式不能想像的，是光伏發展到一定程度的新方向、新領域、新市場! 　　能環寶致力於成為全球NEI新能源交易領導者，在發展過程中，能環寶回應國家號召，緊隨能源改革發展戰略步伐，大力推廣清潔能源發展，宣導清潔能源發展理念，並推廣市場普及應用，促進社會成員廣泛參與。始終將能源改革發展，構建安全高效清潔能源體系作為企業發展使命。來源：http://www.cnfl.com.cn/shen/2019/0521/0519383504.html 作者：中國金融商報網日期：2019-05-21 11:59:05

2019.05.24
國家發改委：光伏納入水電開發利益共用體系鼓勵分佈式創收

　　關於做好水電開發利益共用工作的指導意見　　發改能源規〔2019〕439號　　各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委、能源局、財政廳、人力資源和社會保障廳、自然資源廳、宗教局、民宗委（廳、局）：根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》等檔要求，現就做好水電開發利益共用工作提出以下意見。　　一、總體要求　　（一）指導思想。　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用的新發展理念，堅持水電開發促進地方經濟社會發展和移民脫貧致富方針，充分發揮水電資源優勢，進一步強化生態環境保護，加強體制機制創新，完善水電開發征地補償安置政策、推進庫區經濟社會發展、健全收益分配制度、發揮流域水電綜合效益，建立健全移民、地方、企業共用水電開發利益的長效機制，構築水電開發共建、共用、共贏的新局面，增強庫區發展動力，維護庫區社會和諧穩定，人民安居樂業，穩步推進共同富裕。　　（二）基本原則。　　政府引導、市場調節。強化政府在移民搬遷安置、庫區社會穩定、經濟持續發展、資源綜合利用中的主體責任；加強水電開發促進地方經濟社會發展和移民脫貧致富的支持政策；尊重企業在市場中的主體地位，讓企業成為水電開發利益共用的原動力，加大水電開發對地方經濟社會發展的促進作用。　　統籌協調、傾斜移民。統籌協調水電建設與促進地方經濟發展和支持移民脫貧致富、移民搬遷安置與後續發展需要、龍頭水庫電站與下游梯級電站補償效益分配、水電綜合效益與企業效益等關係，整合資源，完善移民政策，使移民在依法獲得補償補助基礎上，更多地分享水電開發收益。　　利益共用、多方共贏。充分發揮水電開發的經濟效益和社會效益，推動庫區發展、移民收益與電站效益結合；通過政策扶持和機制保障，實現移民長期獲益、庫區持續發展、電站合理收益有保障的互利共贏格局。　　創新探索、穩步推進。加快推進水電開發收益分配結構性改革，在資源利用、安置途徑、補償政策、資產收益等方面進行探索創新。根據各電站專案自身經濟可承受能力和建設目標，因地制宜施行利益共用措施，穩步推進。　　二、主要內容　　（一）完善移民補償補助。統籌原有房屋與安置地新建房屋的建設條件和建設要求，分析新建房屋合理成本，科學確定房屋補償標準，保障農村移民居住權和合法的住房財產權益。科學制訂移民搬遷方案，合理計列搬遷補助費用。完善農村移民宅基地處理方式，以農村集體經濟組織為單元，統籌平衡遷入庫周農村居民點農村移民的宅基地。規劃外遷或者就近遷入城集鎮安置的，統一規劃住房用地。因地制宜擬定激勵方案，鼓勵移民加快搬遷進度，必要時可增列移民安置激勵措施補助。開展水電工程與鐵路等基礎設施專案相關政策並軌研究。　　（二）尊重當地民風民俗和宗教文化。充分考慮當地風俗民情、宗教文化特點，合理確定補償補助專案和標準，保護當地民族文化，提升移民安置水準。完善徵收民風民俗設施及宗教活動場所、宗教設施補償辦法，徵收民風民俗設施及宗教活動場所、宗教設施的，可以選擇貨幣補償，也可以依法選擇重建。對需要重建民風民俗設施的，結合移民安置規劃合理佈局；對選擇重建宗教活動場所、宗教設施的，根據宗教事務等部門依法批准的遷建規劃在專案概算中計列遷建費用；按照傳統確需舉辦遷建宗教儀式的，經宗教事務部門確認，予以適當補助。提高少數民族困難移民房屋補助標準，對補償費用不足以修建基本用房的，根據當地住房結構特徵和生活習慣，以及省、自治區、直轄市建設小康社會的住房要求，給予住房困難補助。　　（三）提升移民村鎮宜居品質。落實鄉村振興戰略，根據地方經濟社會發展規劃要求，充分利用水庫蓄水形成的景觀，結合國土空間規劃編制和實施，合理佈局遷建移民村莊集鎮新址，提高移民村莊集鎮遷建標準，完善基礎設施配置，加強風貌管控，改善庫區城鄉建設面貌。妥善解決好移民村莊集鎮新址選址、建設用地、安全飲水、用電、通信、交通、就醫、就學等基礎條件，配套建設水、電、路、郵政、基礎電信網絡以及污水、垃圾處理等基礎設施，村內主路及對外道路路面全硬化，實現全員飲水安全、家家供水入戶、戶戶通電通郵，人人可用互聯網；根據需要配置衛生站、集貿市場以及村委會辦公、文化活動、社區服務等場所，並預留商業網點、便民超市、體育健身等用地，全面提升移民生活品質。遷建集鎮和大型移民村莊主街道，按管線入地進行規劃建設。對農村移民村莊集鎮的公共服務設施和整體風貌建設予以適當補助。　　（四）創新庫區工程建設體制機制。庫區工程建設應充分考慮與省級人民政府和行業主管部門制訂的相關基礎設施規劃的銜接，並按照移民政策合理確定水電工程需承擔的複建分攤資金，合理佈局，科學有序推進。庫區供水、供電工程應兼顧安置地居民需求，適當擴大規模。在完善建設管理模式基礎上，探索庫區工程代建和總承包機制。移民工程驗收由省級移民管理機構根據移民工程等級和相應許可權統籌，並根據實際情況組織安排和同級行業主管部門或移民工程責任單位聯合進行。　　（五）拓寬移民資產收益管道。合理使用移民征地補償補助費用，有條件的地區要優先為移民配置土地，維護移民合法土地權益。土地資源匱乏地區，在足額支付征地補償費用，充分尊重被征地移民意願的前提下，可因地制宜採取多管道多途徑安置政策予以安置，減輕土地籌措壓力，創新老年農業移民安置思路。發揮資源優勢，開展貧困地區水電資源開發資產收益扶貧改革試點，在總結各地試點經驗基礎上，探索建立資產收益扶貧長效機制。　　（六）推進庫區產業發展升級。統籌移民安置規劃、後續產業規劃，與庫區生產發展、產業升級做好銜接，促進移民就業增長和持續增收。對水庫淹沒的企事業單位，優先按就近遷建處理。遷建企業主營業務屬於國家鼓勵類產業並符合當地產業佈局、用地確需超出原有用地規模但未突破土地使用標準確定的規模的，應予扶持，用地可納入移民搬遷安置用地一併報批。利用電站水庫、安置配置資源，發展農林、加工、旅遊、運輸、電商等產業。根據國家產業指導目錄，引導和支持水電工程庫區與產業轉移做好銜接。充分利用各種庫區產業政策支持管道，支持移民群眾脫貧解困和庫區經濟社會發展。　　（七）強化能力建設和就業促進工作。水電企業應配合地方政府做好移民安置和後期扶持，用好用足移民安置技術培訓等費用，針對移民家庭中有轉移就業願望勞動力、已轉移就業勞動力、新成長勞動力的特點和就業需求，開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓、職業教育和學歷教育支持等差異化職業能力建設，支持每個有就業需求的移民家庭至少接受一次培訓。鼓勵水電企業在同等條件下優先吸納當地移民就業。　　（八）加快庫區能源產業扶持政策落地。按照農網改造和村村通電工程（包括通動力電）總體方案，改善移民安置區和庫區電網基礎設施水準，實現穩定可靠的供電服務全覆蓋，供電能力和服務水準明顯提升。鼓勵移民安置區使用沼氣、太陽能等清潔能源。水電消納要統籌好當地與外送兩個市場，優先保障當地用電需求。鼓勵通過市場化方式適當降低庫區生產生活用電電價水準。科學利用當地資源稟賦，促進水電與當地風電、光電實施多能互補綜合利用，增加當地能源產出和經濟收入。依託調節性能好的水電工程，優先開發其周邊的風電、光電專案，統籌區域風電、光電和水電外送消納。在移民安置規劃和後續產業發展規劃中根據資源稟賦和建設條件，結合產業政策合理佈置分佈式光伏專案，增加移民和庫區居民收入。　　三、保障措施　　（一）加大政策支持力度。進一步探索與多管道安置方式、保障移民收益和共用水電開發利益相適應的新形勢下水電工程用地政策。統籌防洪、供水、灌溉、發電、航運等總體要求，探索通過下游梯級電站補償效益返還和綜合效益投資分攤等方式，充分發揮流域梯級水電的綜合效益。落實中央減輕企業負擔、清費減稅政策。建立促進水電消納的激勵機制，完善水電價格形成機制，落實好水電優先發電和消納保障政策，為水電開發利益共用創造有利條件。　　（二）細化任務推動落實。各有關部門要提高對水電開發利益共用工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，健全工作機制，確保各項政策措施落到實處。強化對水電建設、移民安置、庫區發展的指導，嚴格基本建設管理程式，做好落實措施與現有法規政策的銜接。各有關部門按照職能分工，強化協同配合，加大工作力度，抓緊完善具體政策措施，注重輿論引導。　　（三）強化跟蹤評估指導。積極穩妥推進水電開發利益共用。國務院能源主管部門要會同有關部門加強檢查、評估和指導，及時總結推廣經驗。各省級有關部門要加強對落實工作的動態跟蹤和工作督導，協調解決水電開發利益共用推進工作中出現的困難和問題，研究制定配套政策措施，不斷將水電開發利益共用工作引向深入，讓水電開發更好地為促進地方經濟社會發展發揮作用. 　　四、附則　　本文件自發布之日起施行，有效期5年。國家發展改革委能源局財政部人力資源社會保障部自然資源部來源：http://guangfu.bjx.com.cn/news/20190318/969404.shtml 作者：國家發改委日期：2019-3-18 9:21:03

2019.05.24
光伏組件出口持續高增長，國內需求釋放在即

　　4月我國光伏組件出口量同比增長117%，海外光伏需求持續爆發；國內2019年光伏政策體系已基本確定，下半年國內需求將逐步釋放。我們判斷光伏行業2019年有望量利齊升，維持強大於市的行業評級，建議關注光伏製造業、光伏電站、光伏設備龍頭標的。　　4月光伏組件出口同比翻倍增長：根據最新的海關數據，2019年4月，國內光伏組件出口量約為5.7GW，同比增長117%。2019年1-4月份光伏組件總出口量約為20.6GW，同比增長81%。分國家來看，2019年1-4月累計出口量占比前五名的國家為：荷蘭、越南、印度、日本、澳大利亞；分組件廠商來看，2019年1-4月累計出口量占比前五名的廠商為：晶科能源、晶澳太陽能、天合光能、阿特斯、隆基樂葉。　　經濟性提升刺激海外需求持續爆發：自2018年“531”新政之後，在光伏產品價格大幅下降的情況下，海外光伏裝機需求受到明顯刺激，加之更多的國內組件企業將目光投向海外市場，2018年下半年以來我國光伏組件月度出口量一直保持在3GW以上，且同比均有明顯增長。2019年延續了高增長的趨勢，根據海關數據，2019年1-3月我國光伏組件出口量分別為5.02GW、3.60GW、6.26GW，同比分別增長67%、58%、81%。在產業鏈降價帶來的裝機成本下降之外，歐盟MIP取消、平價區域擴大等因素也將有助於海外光伏需求持續增長；2019年預計或將有30個左右的國家進入GW級裝機規模。我們預測2019年海外需求有望接近90GW，同比增長約50%。　　競價政策或臨近出臺，下半年國內需求將逐步釋放：繼2019年4月10日《關於推進風電、光伏發電無補貼平價上網專案建設的工作方案（徵求意見稿）》發佈之後，4月12日國家能源局開始對《關於2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知》徵求意見，基本確認了今年光伏電站補貼專案競價配置的模式，隨後4月30日國家發改委公佈《國家發展改革委關於完善光伏發電上網電價機制有關問題的通知》，確定2019年I-III類資源區新增集中式光伏電站指導價分別為含稅0.40元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh；戶用光伏度電補貼為0.18元/kWh。整體來看，2019年國內光伏政策體系已基本確定。考慮各省市區能源主管部門應在5月31日前向國家能源局報送需國家補貼專案競爭配置的辦法及工作方案，電價政策也將於7月1日起正式開始執行，我們預計規模管理政策的正式檔將於近期印發，需補貼的光伏電站競價配置工作有望於6月展開，競價專案帶來的國內裝機需求將於下半年逐步釋放。　　投資建議：光伏海外需求持續景氣，國內需求大規模啟動在即，行業2019年有望量利齊升；建議關注光伏製造龍頭隆基股份、通威股份、中環股份、東方日升，同時建議關注電站龍頭林洋能源、陽光電源、正泰電器，以及光伏設備龍頭捷佳偉創、邁為股份、晶盛機電等。來源：https://wallstreetcn.com/articles/3529642 作者：中銀國際證券研究日期：2019-05-16 08:42

2019.05.24
光伏新政：電價戶用補貼0.18元/度全年補貼不退坡

　　懸念揭曉：光伏電價戶用補貼0.18元/度，全年補貼不退坡　　業內翹首以盼的2019年光伏電價政策正式落地。　　月30日，國家發改委價格司發佈《關於完善光伏發電上網電價機制有關問題的通知》（下稱《通知》），明確工商業分佈式光伏，“自發自用，餘電上網”的專案按全電量0.1元補貼，戶用分佈式光伏的單獨電價政策，按照全發電量0.18元/度補貼。　　光伏電價新政自2019年7月1日正式實施。　　國家發改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗對記者表示，有既往指標且指標尚在有效期且尚未並網且尚未確定專案業主的專案，2019年6月底及之前並網的執行2018年823號檔價格政策，其後並網的執行2019年價格政策。《通知》總體考慮了政策連續性和銜接、行業發展需求、光伏去補貼和市場化發展方向等。　　中國光伏行業協會相關負責人表示，在光伏行業實現全面平價上網之前，仍需要一部分的補貼規模，在有限的補貼資金支持下，如何既給出有支撐作用的電價，又能保障維護行業健康發展的裝機規模一直是個難題。經過多次召集光伏企業代表徵集意見之後，此次政策的出臺充分考慮了行業發展現狀以及企業訴求，對2019年光伏上網電價政策進行了更合理的調節，在客觀邊界範圍內，推動中國光伏產業繼續壯大，邁向全面無補貼時代。　　集中式光伏電站標杆上網電價改為指導價 ? 　　上述《通知》稱，將集中式光伏電站標杆上網電價改為指導價。綜合考慮技術進步等多方面因素，將納入國家財政補貼範圍的I-III類資源區新增集中式光伏電站指導價分別確定為每千瓦時0.40元（含稅，下同）、0.45元、0.55元。　　《通知》明確，納入2019年財政補貼規模，採用“自發自用、餘量上網”模式的工商業分佈式（即除戶用以外的分佈式）光伏發電專案，全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.10元；採用“全額上網”模式的工商業分佈式光伏發電專案，按所在資源區集中式光伏電站指導價執行。能源主管部門統一實行市場競爭方式配置的工商業分佈式專案，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區指導價，且補貼標準不得超過每千瓦時0.10元。　　也就是說，工商業分佈式光伏遵照從低原則。按照能源局的政策思路，除扶貧和戶用外，所有分佈式光伏電站均應參加競爭性配置，因此0.1元的補貼也是一個指導上限。　　時璟麗對記者表示，上述規定體現了市場化方向，發揮電價指導作用，將標杆上網電價改為指導價也是競爭配置的市場競爭電價上限。市場競爭價格既不得超過電價指導價也不得超過電價補貼0.1元/千瓦時。　　對於戶用分佈式光伏，《通知》明確，納入2019年財政補貼規模，採用“自發自用、餘量上網”模式和“全額上網”模式的戶用分佈式光伏全發電量補貼標準調整為每千瓦時0.18元。　　上述負責人稱，按照之前的徵求意見稿，去年5月31號之後並網的戶用分佈式光伏均是納入2019年規模的，因此按照《通知》，這些戶用光伏均執行0.18元/度補貼，這意味著在全國大部分地區，戶用光伏的收益率是有一定吸引力的。　　全年補貼價格不退坡　　《通知》明確了全年補貼價格不退坡。　　隨著光伏發電技術的進步和產業規模的持續擴大，光伏建設成本和發電成本不斷下降，光伏平價上網成為可能。而因為國家補貼的原因，光伏產業受到“巨嬰症”的指責，國家財政面臨較大壓力。　　中國光伏行業協會統計數據顯示，2018年，我國可再生能源補貼缺口超過1400億元，其中光伏行業缺口超過600億元。　　借鑒可再生能源發展較好的國家，可再生能源發展到一定階段，補貼逐步退坡是大勢所趨。　　多位接受記者採訪的業內專家認為，對於已經頒佈的政策還需承擔履約責任，補貼資金應該及時到位。否則會動搖市場對綠色發展的決心，引發行業發展危機。　　2018年，全國光伏發電裝機達到174.5吉瓦，已經提前完成可再生能源"十三五"規劃提出的底線目標。在補貼政策尚未出臺的今年一季度，全國光伏新增裝機520萬千瓦，其中，光伏電站240萬千瓦，分佈式光伏280萬千瓦。　　一季度，全國光伏發電量440億千瓦時，同比增長26%；全國光伏平均利用小時數240小時；全國棄光率2.7%，同比下降1.7個百分點。棄光主要集中在新疆、甘肅和青海，其中，新疆（不含兵團）棄光率12%，甘肅棄光率7%，青海棄光率5%。來源：http://www.in-en.com/article/html/energy-2279585.shtml 作者：國際能源網能源資訊頻道　第一財經時間：2019-05-05

2019.05.24

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